易博:国务院:12月1日起全国自贸区试点 推进“证照分离”-阿荣旗新闻

                                                                      易博:国务院:12月1日起全国自贸区试点 推进“证照分离”-阿荣旗新闻

                                                                      易博
                                                                       

                                                                      【上海大学副教授失联】

                                                                      2020年下半年将在全国推开自贸试验区再次在制度创新中扮演关键角色△♂。事实上〇,这项改革在近些年的持续探索推进中⌒⊿♂,自贸试验区早已成为主要“阵地”∴⌒。比如△,早在2016年?,上海自贸区和浦东新区就在全国率先试点“证照分离”改革∟♀,形成“浦东样本”;今年3月?┊⊙,海南则宣布该省将“证照分离”改革事项由106项扩大至130项⊙♀?,并明确要逐步实现全覆盖▽∵♂。

                                                                      国务院:12月1日起全国自贸区试点 “证照分离”改革全覆盖国家正通过优化营商环境进一步激活市场活力┊∵♀。8月21日♂◇〇,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议△☆♀,决定从12月1日起▽,在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点π。同时⊿▽,强调“证照分离”改革要持续推进?π♀,对市场主体一视同仁⊙⊙,进一步放宽市场准入∴♀,推进便利化⊙⌒,并加强公正监管、事中事后监管∵,寓管理于服务中⊿⌒。

                                                                      而此次举行的国务院常务会议决定进一步扩大范围:从12月1日起□↑,在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点﹡⌒∴。进一步说∴┊,中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项?,取消其中对外贸易经营者备案登记等13项审批⊿﹡⊙,将报关企业注册登记等8项审批改为备案π,对人力资源服务许可等60项审批实行告知承诺制⌒▽,并对其余审批采取网上办理等优化服务措施☆。并且⊿◇,上述涉企经营许可事项全部纳入清单管理⊙☆,定期调整并公开∵﹡∟。

                                                                      会议指出▽◇,要按照党中央、国务院部署?▽?,深化“放管服”改革?,推进“证照分离”♂?△,破解“准入不准营”□,这将有利于打造市场化法治化国际化营商环境π⌒,也是稳就业的有力措施□∟。

                                                                      目前⊿∵〇,我国已有“1+3+7+1”共12个自贸试验区∟⊙∴,贯穿东中西部⊙,并且按中央和国家有关部署⊙π﹡,我国还准备新设6个自由贸易试验区⊿。陈波还表示☆△☆,这意味着▽∴□,我国自贸试验区无论是在区域分布、产业门类及综合性上⌒☆,都具备足够的多元化和丰富性∵?,能够支撑起“证照分离”的全覆盖试点〇。“如果将现有及未来的这些自贸试验区都加起来⊿┊∵,可以看到这项改革试点的影响力其实并不小♀。”

                                                                      易博

                                                                      推进“证照分离”改革正是为破解上述问题——它的思路是将经营许可按取消、改为备案、实行告知承诺制和优化服务4种方式分类改革⊿?♀。需要指出的是﹡♂,近年国家推进此项改革的力度不断加大▽,已经于2018年11月在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革□。

                                                                      值得注意的是∵,为支持自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点∟∟♀,本次国常会还决定﹡∟,在自贸试验区暂时调整实施相关行政法规和国务院决定;涉及法律的π♀◇,提请全国人大常委会授权国务院调整实施∵﹡◇。

                                                                      易博

                                                                      华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波告诉21世纪经济报道⊿⌒,本次的“证照分离”改革♀,既是过去多年探索的延续□,当前更与进一步放宽市场准入♂,激活经济活力息息相关♂,市场更易进就更利于通过竞争加快经济发展▽。“证照分离”也与支持民营经济发展呼应♂,并是“照后减证”的基础♂♂⊿。

                                                                      523项涉企经营许可分四类改革一般而言?,按照既有的政策制度∵∵∴,我国企业进入市场至少需要两把“钥匙”∴◇,一是获得企业的营业执照⊿◇⊙,二是获得经营许可证审批⌒∴∟,二者也就是常说的“照”与“证”﹡∴♂。

                                                                      这意味着♂△☆,自贸试验区将更全面推进这项改革∟∵↑。一位广东自贸试验区片区的基层官员告诉21世纪经济报道记者↑◇﹡,这是营商环境改革的重要内容之一↑,不仅对标和接轨国际⊿⌒,更体现政府管理理念的转变﹡,从烦苛管制不断迈向简约治理∴⊙〇,进一步释放市场作用和市场主体价值□。

                                                                      陈波表示ππ,自贸试验区本身肩负着在制度创新、改革探索方面先行先试的任务⊿。同时□□,作为对外开放平台﹡﹡,自贸试验区很重要的一点是实施负面清单∴,这也需通过“证照分离”改革来配套▽。此外△∟⊿,自贸试验区的改革空间、政策支撑也为“证照分离”创造了较好条件♂,“总的说┊∴┊,自贸区有探索优势☆⌒,也有改革需求”☆。

                                                                      不过◇,这还不够﹡∵。“拿证”的时间也必须跟上∟┊∵,否则就会出现“准入不准营”的问题π。一位广东地方市场监管部门人士告诉21世纪经济报道记者♀⊿♂,如果在“准营”环节“卡壳”♀▽∴,容易导致企业成立后无法有效开展完整业务□,甚至直接无法开展有效业务♀〇,影响企业成长发展◇∴,因此成为改革重点∵⌒。

                                                                      近年来┊〇,伴随着我国商事登记制度改革的大力推进☆?♂,企业登记注册的时间大幅缩短☆,如广东自贸试验区已实现1天开办企业?,达到国际先进水平♂,这意味着企业“拿照”的已极为便利↑。

                                                                      接受21世纪经济报道记者采访的专家表示∟∟,“证照分离”是营商环境改革重要一环﹡?,关系市场开放有效性;自贸试验区具备较好制度创新空间和压力测试条件♂⌒,并且当前也有充足的多元化能够支撑开展全覆盖试点∵☆。

                                                                      按过去改革实践经验﹡,“证照分离”改革全覆盖在自贸试验区试点成熟后⊙∴,也将向全国复制推广∟〇。21世纪经济报道记者注意到☆◇?,对此国家亦有部署⊿⌒。8月12日◇π〇,国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》提出┊,2019年底前在自贸试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作◇,将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围☆∴⊙,2020年下半年在全国推开↑﹡。

                                                                      本文由易博编辑发布!

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